工信部財〔2016〕128號
各省、自治區🤣🚵🏼♂️、直轄市通信管理局，部屬各單位，部屬各高校🧑🏿🦳：
為深入貫徹落實中央八項規定精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及其配套製度，推進節約型機關和單位建設🕵🏿，根據《預算法》🧺、《會計法》和全面推進管理會計體系建設有關要求🅰️⛹🏽♀️，決定在部機關和部屬單位實施全面成本管理工程。現就實施工作提出以下指導意見：
一👨🏽🍼♗、實施全面成本管理的重要性和緊迫性
全面成本管理是管理會計體系建設的重要內容，是指運用成本管理基本原理與方法，以優化成本投入☃️、改善成本結構🕥、提高費用功效為主要目的，對單位運行和業務活動實施全員、全面、全過程成本管控的一套製度和機製。隨著政府運行成本透明化🧑🔧、治理能力現代化改革不斷深入，公務成本的統計核算👨🏼✈️、分析控製等工作顯得尤為重要。中央巡視、國家審計、財政監督以及預決算🪔、“三公”經費公開等工作😮，對公務開支和運行成本的核算管理提出了更高要求🎀。實施全面成本管理是貫徹中央八項規定🧊👨🏼🦰、落實厲行節約的可靠手段🧂，是改進意昂3預算🕵🏼♀️、決算和會計基礎工作的有效途徑，也是單位內部管理科學化、精細化的重要標誌💂。在部機關和部屬單位實施全面成本管理工程🖌，必將為夯實管理🚭、強化核算、改進決策、細化內控💁♂️、提質增效提供有力支持。
二🕵🏽♀️、指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想。堅持全面預算🔬、統籌節約和價值管理，突出成本效益導向，務實推進全面成本管理體系建設，優化改進成本結構🚴🏻♀️，有效控製成本費用👻，切實提高節約型單位建設水平🪛，支撐保障工業和信息化事業持續發展。
（二）基本原則🕳。
1.頂層設計🍴、系統優化🦵🏿。全面梳理成本費用要素，科學界定成本對象，結合業務特點和事業發展調整優化🌼❤️🔥。
2.試點示範、分類推進。選擇部分單位、部分成本項目先行先試😬，在試點基礎上分類實施、紮實推進🧓。
3.統籌兼顧🧑🏽🏫、全面覆蓋。堅持全員參與💇、全方位覆蓋🏯、全過程實施👩🏼✈️🧁、全要素控製💇♂️、全面組織協調💸。
（三）任務目標🏄🏼♂️。適應政府會計改革要求，建立完整的成本費用管理製度體系🖐🏽，實現成本費用管理規範化；建立共性成本費用標準體系，實現節約運行可量化；構建成本費用預算計劃管理體系，實現資源有效配置🙇🏿♀️；搭建成本費用管理平臺，實現全面成本管理信息化；建設激勵性成本費用分析和目標責任考核體系，增強全員成本管理意識和能力🛺，落實節約型單位建設的目標任務💿。
三🙆🏼、實施範圍與主要內容
（一）實施範圍。包括部機關本級、各省（自治區🏄👩🏼🦳、直轄市）通信管理局、部屬事業單位🚗🙋🏼、部屬高校🚶🏻➡️。部管新聞出版單位、部屬單位所屬企業按照企業成本核算和管理要求🍋🟩，參照本意見組織實施。
（二）成本對象🧓。從成本管理類型上，劃分為機關、事業、高校🧑🏽🦲、企業等四類；從成本歸集內容上，劃分為行政、服務（業務）🙎🏽、項目（基建🏔、科研等）❔、教學、生產（經營）👲、其他等六個方面。
（三）主要內容📕📡。包括成本目標🫳🏿、成本責任🧬、成本控製和成本績效等四個方面的管理工作。
1.成本目標管理🙋🏽♀️。加強成本管理基礎工作，製定各類支出範圍和定額標準👩🏼🦲，開展成本預測、預算和計劃工作。成本目標應兼顧當前管理服務能力和保障要求🧑🏽🏭，具有相對穩定性、內在關聯性和適度前瞻性🏑，確保科學可行。
2.成本責任管理🧑🏼🏫。明確成本責任主體，分解成本指標，落實成本責任，實行成本的全過程歸口管理，有條件的單位要劃分成本管理中心🏋️。應結合內部經濟責任製，將各項成本指標充分細化，確保成本責任的均衡性和公平性。
3.成本控製管理👨🏿🚒。在正確核算成本基礎上， 結合實際業務組織成本分析工作🃏，檢查成本計劃執行差異🧙🏻，剖析影響成本升降動因，製定落實降本增效措施🚈。應嚴格審核實際成本支出，有效控製經濟活動，實現成本控製目標。
4.成本績效管理🚈。結合成本計劃和管控措施執行情況🏃♀️，提交成本管理報告，開展成本績效考核，提出績效改進方案。成本考核製度是本單位考核體系的重要組成，成本考核工作應納入單位年度考核計劃，統一部署開展🤏。
四、實施運行總體步驟
自2016年4月正式啟動，力爭用3-5年時間構建部系統全面成本管理體系，並實現順暢✊🏼、有效、規範運行。總體步驟安排如下：
（一）基礎數據整理與實施準備。做好調研摸底👉，結合費用支出明細賬和統計臺賬等，開展費用要素采集、綜合分析和分類研究👩🏼🦰；整理相關法規製度👩🏭、理論工具和案例經驗，探索適應各單位實施的管理辦法和技術路線，優化頂層設計👺🧑🏻🔬，做好實施的各項準備工作。
（二）成本對象與管控措施細化⚙️。根據前期調研處成果和規劃設計🧝🏽♀️，結合內控建設和會計基礎規範要求，分類細化成本對象、量化標準、使用範圍🚓、業務環節、管控措施、評價指標等成本管理目錄，編印全面成本的管理實施通用手冊（指南），提供框架模板參考，指導各單位啟動實施工作。
（三）流程設計與方案製訂。做好實施全面成本管理與相關會計製度的銜接對應工作，分單位組織開展成本管理流程設計和方案製訂👄，以成本管控為核心實施業務財務流程協同再造。管理條件好的應加快推進🙈，有現成經驗基礎的要示範改進，財務力量薄弱的可視情穩妥推進🧛🏿♂️、簡化辦法。
（四）成本數據庫與管控平臺建設😲。建立分類型、分單位的成本標準、指標體系👨🏻🦱、核算數據庫♙；將直接費用歸集、間接費用分攤、作業成本管理等成本核算方法🧸，嵌入財務管理系統平臺；對現有會計核算系統進行升級改進，研究做好單位預算、核算、決算系統對接工作。財務力量薄弱、核算較為單一的單位🈸，可探索建立與部機關一體化的核算體系。
（五）全面成本管理體系構建與運行。以崗位職能、業務流程🤹🏽、成本數據流為主線，以全面預算為統領，以資源消耗計量數字化、管理平臺信息化為基礎，建立全員、全面、全過程的成本管理製度和運行體系🧗♀️，實現成本預算計劃🤲、執行核算、分析控製、考核問責的閉環管理🤺。
（六）管理體系評價🤵🏽♀️、驗收與持續改進。製定全面成本管理實施工作評價辦法🧑🏻🎓，對各單位的實施情況進行檢查🤯🏄♀️、評價和驗收💆🏼♀️，對不科學🧑🏻🚀、不合理、不到位的提出改進建議，確保達到預期目標🤸🏿，實現預期效果🧑🏼🚒🟩，形成長效機製。
五、保障措施與工作要求
（一）加強組織領導，明確項目實施責任。成立聯合課題組，由部（財務司）💆🏻📤、實施單位及專家顧問組成⚃。部（財務司）負責規劃設計😉、方案審定及實施推進，專家顧問協助相關工作。各單位應高度重視工程實施👜，根據需要設立成本管理項目組或協同工作組🤟🏽，負責本單位成本管理方案設計、組織實施等工作。主管財務的單位領導任項目組長☁️，財務負責人任執行組長，只能意昂3選定成本管理專員（聯絡員），明確和落實好相應實施工作職責🥷🏿。
（二）完善技術指導，確保實施科學有序💇♂️。堅持密切協作、務求實效，發揮課題組技術顧問作用，認真指導各單位推進實施；堅持意識現行，通過知識普及、示範交流、業務培訓🍰、教育宣傳等營造有利氛圍，培養全員成本管理理念和能力；堅持共性與個性相結合👼🏼，不搞千篇一律、齊頭並進💁🏼♂️，成熟一個實施一個，完成一批驗收一批。
（三）做好任務疏導👩🏽🔬，統籌協調相關工作。實施過程應充分結合部開展的KPI（關鍵業績指標）考評、內控建設等，統籌協調相關任務和實踐節點⛹🏿♀️，發揮工作合力和整體效應，促進部系統財務同坐互相支撐、抓住要害、以點帶面💇🏼♂️，避免簡單問題復雜化✝️，避免內部業務矛盾、外部業務脫節等。
（四）註重工作督導🧑🏼🏭，強化工程實施效果。根據規劃部署☪️，明確年度工作重點，製定節點工作計劃🔌。各單位結合全面成本管理工程總體步驟，細化實施方案🦏。部（財務司）將按照審定後的各單位全面成本管理方案，建立實施臺賬😫，做好日常督導，完善評估手段💝，切實把好進度關、質量關，強化實施效果。
工業和信息化部
2016年4月5日
位置👩🏽🎨：
