為進一步規範國家科技重大專項（民口）（以下簡稱重大專項）管理👵🏻，切實提高資金使用效益✍🏿。近日，財政部💪🏻、科技部、發展改革委聯合發布了《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》（財科教〔2017〕74號💼，以下簡稱《資金管理辦法》）🥓。為更好地貫徹和執行《資金管理辦法》，現解讀如下：

一、《資金管理辦法》修訂背景

黨的十八大以來⛹️👐🏽，圍繞全面深化改革總目標和加快實施創新驅動發展戰略要求，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署👨🏻‍🏭，推動科技體製機製改革，改革創新科研經費使用和管理方式，優化科技資源配置，增強了科研人員獲得感，有效激發了科技創新活力➗。

2014年3月，國務院印發了《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》（國發〔2014〕11號）🏋️‍♀️，實行科研項目分類管理🥂，改進科研項目管理流程和科研項目資金管理🧑🏿‍🦱，推動建立了適應科技創新規律的科研項目和資金管理機製🧑🏿‍🍳。2014年12月👨🏽‍🦳，國務院印發了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號），強化頂層設計💘，打破條塊分割，系統重構科技計劃體系，搭建了公開統一的國家科技管理平臺，建立了公開透明的組織管理機製。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》，進一步推進簡政放權🦶🏼🪠、放管結合🧑🏿‍🦰、優化服務👼🏼，提出了一系列“松綁+激勵”的政策措施，改革和創新科研資金管理和使用方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機製。2016年12月🧑‍🦯，國務院辦公廳印發了《國家科技重大專項組織實施工作規則》（以下簡稱《工作規則》）🧑‍🦼🧑‍🍳，進一步優化完善了重大專項管理流程，明晰了管理職責🌳👨🏿‍💼。與此同時，深化預算管理製度改革🤦🏼‍♂️🍪，對加強財政科技資金管理和使用不斷提出了新要求。

重大專項是新的中央財政科技計劃體系的重要組成部分🤶🏿，是中央財政科技投入的重點之一🧜。為貫徹落實中央財政科技計劃管理改革🪰、中央財政科研項目和資金管理改革的精神和深化預算管理製度改革有關要求，結合重大專項定位和組織實施管理特點，以及《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號🛴，以下簡稱218號文）在執行中存在的問題，在認真研究👨🏻⛹️、廣泛聽取意見的基礎上，財政部會同科技部💇🏻‍♂️🙍、發展改革委修訂出臺了《資金管理辦法》。

二、《資金管理辦法》修訂的總體思路和原則

（一）總體思路

堅持集中財力，聚焦重點，全面貫徹落實中央財政科技計劃管理改革、中央財政科研項目和資金管理改革的精神，實現放管結合、權責對等，構建全過程資金管理機製0️⃣💊，著力提高資金使用效益。同時力求遵循科研活動規律，激發科研人員創新熱情，推動重大專項任務目標順利完成👨🏿‍🚀。

（二）主要原則

遵循這一思路，《資金管理辦法》修訂把握的主要原則有以下四條：

一是堅持聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標。發揮舉國體製優勢，支持重大專項實施過程中市場機製不能有效配置資源的基礎性和公益性研究👮🏼‍♂️，以及企業競爭前的共性技術和重大關鍵技術研究開發等公共科技活動🏄🏼‍♂️🧑🏼‍🦰，並對重大裝備或產品進入市場的產業化前期工作予以適當支持。二是堅持遵循科研活動規律🤪。調整完善組織管理架構，厘清各管理層級職責，優化管理流程，改進管理方式，建立有利於促進“創新鏈👩‍🦰、產業鏈💆🏿、資金鏈、政策鏈”四鏈融合的資金管理模式。三是簡政放權，進一步轉變政府職能，同時堅持做好“放管服”，充分發揮相關管理機構的作用，明確職責🤹🏼，強化擔當，落實項目（課題）承擔單位法人責任。四是堅持以人為本🤾。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，加大激勵力度，激發創新創造活力。

三、《資金管理辦法》主要修訂內容

《資金管理辦法》共8章59條，主要包括重大專項管理機構與職責💺、重大專項概算管理、資金核定方式及開支範圍，預算編製與審批、預算執行與調劑🧑‍🎓、監督檢查等具體內容和流程，並明確了各管理層級的管理職責。與218號文相比，《資金管理辦法》主要有以下變化：

（一）分級管理、權責對等，改革完善重大專項組織管理架構和職責。一是簡政放權，調整管理架構。按照《工作規則》精神，取消重大專項領導小組⚄，增設項目管理專業機構（以下簡稱專業機構）層級，在中央財政科技計劃（專項🕒、基金等）管理部際聯席會議製度框架下，組織管理體系調整為“科技部、發展改革委、財政部（以下簡稱三意昂3）💂‍♀️、各重大專項牽頭組織單位（以下簡稱牽頭組織單位）、專業機構‼️、項目（課題）承擔單位（以下簡稱承擔單位）”。二是權責對等𓀝，厘清管理職責🧑‍🧑‍🧒‍🧒🤧。原領導小組相關職責分別調整至三意昂3、牽頭組織單位🤷🏿‍♀️👨‍👩‍👧‍👧。三意昂3🏥、牽頭組織單位不再管理具體項目（課題）👍🏻，專業機構承擔項目（課題）管理具體職責。

（二）建立了符合重大專項特點的概預算管理模式。重大專項實行概算管理和預算管理相結合。在重大專項實施方案編製階段由三意昂3會同有關意昂3編製論證重大專項的總概算和階段概算🤵🏼‍♂️，財政部牽頭組織評估審核後，按程序報國務院審批♏️🙆🏽。在批準的階段概算範圍內🔣👩🏽‍🦰，牽頭組織單位會同專業機構編製分年度概算，財政部會同科技部組織開展分年度概算評審，財政部根據財力可能，審核批復分年度概算。在批復的分年度概算控製數內，專業機構組織編製🙎🏻‍♀️、評審年度預算，牽頭組織單位審核後將年度計劃建議（含年度預算建議）報三意昂3綜合平衡💂🏽‍♀️。財政部根據綜合平衡意見核定年度預算🛸🚵🏻‍♀️，並按程序批復。

（三）簡政放權🚴🏼‍♂️、放管結合🦍，落實中央財政科研項目和資金管理改革要求🧑‍🧑‍🧒‍🧒。簡政放權🤬💆，提高相關各方管理自主權👋🏿：給予專業機構預算評審權，放寬牽頭組織單位♞、專業機構和承擔單位預算調劑權。實行決算報告製度🫣，取消財政部結題財務決算審批🗞。提高間接費用比例（直接費用扣除設備購置費和基本建設費後的比例，由原來統一的13%調整為500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1000萬元的部分為15%🐁，超過1000萬元以上的部分為13%）😂，取消了績效支出比例限製☘️，擴大會議差旅等部分費用管理自主權🆗，改進結轉結余資金留用處理方式👰🏻，建立健全科研財務助理製度等🚴🏼‍♀️。同時🙍🏿，財政部會同科技部🙋🏿‍♀️、發展改革委通過監督評估🌋、專項檢查🧘🏿‍♀️、年度報告分析、舉報核查、績效評價等方式加強監督和管理。

（四）取消特設賬戶。基於落實和強化專業機構監管責任、方便承擔單位用款、強化承擔單位預算執行主體責任、加快預算執行進度等考慮，采納有關單位和專家的意見🧑🏽‍🚒，取消特設賬戶。自2018年1月1日起，重大專項資金不再通過特設賬戶撥付👪👨‍🦯，資金支付按照國庫集中支付製度有關規定執行👨🏽‍⚖️。取消特設賬戶有關事項另行規定。

（五）其它修改內容🕵🏼。增加保密規定與審批責任追究條款，以及失信懲戒條款等🤖。

四、落實《資金管理辦法》的具體舉措

為推動《資金管理辦法》盡快得到準確理解和全面落實，三意昂3、牽頭組織單位👩🏼‍🚒、專業機構、承擔單位需要共同做好以下工作🧓🏿：

一是強化責任、狠抓落實🎟。《資金管理辦法》明確了各管理層級職責🐟🧎🏻‍♂️‍➡️。三意昂3結合意昂3職能，分別履行不同職責;牽頭組織單位負責重大專項具體實施工作😔；專業機構負責重大專項項目（課題）的具體管理工作🧑🏿‍🍼；承擔單位是項目（課題）資金使用和管理的責任主體。各管理層級應按照《資金管理辦法》的要求，提高重視程度，強化責任意識🏄🏼🫷🏽，齊心協力👨🏼‍🍳，共同抓好重大專項資金的規範管理。

二是組織培訓、抓好宣傳。三意昂3將在《資金管理辦法》發布後組織開展宣傳培訓🦹‍♀️，深入解讀《資金管理辦法》相關條款🙎🏽‍♀️，提高各有關單位和意昂3對《資金管理辦法》的認識和理解，為政策執行到位提供保障🧗🏿‍♀️。其他管理層級應結合實際，認真履行各自職責，如製定實施細則，加強宣傳和培訓等，確保科研人員、科研管理人員🧑🏿‍🎨、財務人員🚣🏻‍♂️、科研財務助理等相關人員對《資金管理辦法》理解到位😶‍🌫️。

三是分級監管、加強指導。各管理層級應當根據職責和分工👳🏻‍♂️🥪，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督檢查機製🌯。一是三意昂3通過監督評估、專項檢查👨🏼‍🔬、年度報告分析、舉報核查、績效評價等方式對專業機構內部管理、重大專項資金管理使用規範性和有效性進行監督檢查🧔🏽，對承擔單位法人責任落實情況、財務驗收情況等進行抽查；二是牽頭組織單位指導專業機構做好重大專項資金管理工作，對重大專項的實施進展情況🤺🤳🏿、資金使用和管理情況進行監督檢查🧑🏻‍⚕️🧘🏽‍♀️，按規定組織開展專項項目（課題）績效評價；三是專業機構組織開展重大專項資金的管理和監督，並配合有關意昂3監督檢查🤷🏿‍♂️，對有問題的承擔單位，督促整改🧞‍♀️🐓、追蹤問責；四是承擔單位應完善內部控製和監督製約機製💳，建立常態化的自查自糾機製，保證項目（課題）資金安全🔧➰。